проект
Задачи:
- Определение функций, выполняемых консульствами демократического Гражданского Общества Беларуси, имеющих удостоверение личности в системе электронного государства eBelarus (на первоначальном этапе — Карту Беларуса), далее граждан Новой Беларуси.
- Определение механизма назначения и освобождения от должности сотрудников консульства.
- Написание инструкций, для эффективной работы. Создание проектной документации, описывающей взаимодействие консульств Новой Беларуси с органами власти Европейских государств, а также коммерческими/некоммерческими организациями иностранных государств стран партнеров. Построение схемы взаимодействия между консульствами Новой Беларуси в различных странах.
- Практическая реализация описанной схемы.
Детализация
(предварительный проект консульств Новой Беларуси):
- Функции
Согласно Венской Конвенции от 1963 года:
- защита интересов граждан Беларуси (физических и юридических лиц), признающих легитимность консульства, в государстве пребывания;
- содействие развитию торговых, экономических, научных и культурных связей между принимающим государством и гражданским обществом Новой Беларуси;
- оказание необходимого содействия в выполнении служебных обязанностей находящимся на территории государства пребывания представителям различных беларуских организаций и другим гражданам Новой Беларуси, признающим легитимность консульства;
- информирование граждан Новой Беларуси о законах и постановлениях государства пребывания, а также о местных обычаях;
- совершение нотариальных действий, консульская легализация документов, учёт граждан Новой Беларуси, проживающих в государстве пребывания;
- оказание содействия мигрантам из Республики Беларусь, а также воздушным и морским судам и их персоналу на территории государства пребывания и др.
2. Назначение на должность:
Назначение на консульские должности осуществляется по результатам прямого голосования гражданами Новой Беларуси, имеющими официальное разрешение и пребывающими в принимающем государстве на срок полномочий до 3 лет.
Освобождение от должности возможно:
- в связи с истечением срока полномочий
- по собственному желанию, с подачей заявления об уходе с должности не позднее 90 календарных дней до даты сложения полномочий
- по результатам внеочередных выборов. Выборы проводятся по требованию граждан Новой Беларуси, имеющих легальный статус и пребывающих в принимающей стране. И инициируются сбором подписей в количестве не менее 10% от общего числа граждан Беларуси, имеющих легальный статус и пребывающих в принимающей стране, на день подачи списков.
3. Порядок выполнения консульских функций
1. Консул выполняет функции, предусмотренные настоящей инструкцией.
Консул может выполнять другие не определенные инструкцией функции, если они не противоречат законодательству государства пребывания.
2. Консул выполняет возложенные на него функции лично или поручает их выполнение другому консулу.
3. Если консул по какой-либо причине не может выполнять свои функции или должность его временно вакантная, исполнение обязанностей консула возлагается на другого консула либо на одного из членов диаспоры в государстве пребывания. К лицу, исполняющему обязанности консула, применяются положения настоящей инструкции. При этом лица дипломатического персонала дипломатического представительства продолжают пользоваться также дипломатическими привилегиями и иммунитетами при условии, что государство пребывания этому не возражает.
4. Консул может обращаться к властям государства пребывания в пределах своего консульского округа по всем вопросам, связанным с деятельностью консульского учреждения.
5. Выполнение консулом консульских функций за пределами консульского округа, в третьем государстве или от имени иного государства может иметь место только с согласия государства пребывания.
6. В государствах, где нет дипломатических представительств Новой Беларуси, с согласия государства пребывания на консула может быть возложено также выполнение дипломатических функций.
Консул, с согласия государства пребывания и без изменения его консульского статуса, может быть уполномочен на выполнение дипломатических актов. Выполнение консулом этих актов не дает ему права претендовать на дипломатические привилегии и иммунитеты.
Консул также может действовать в качестве представителя народа Новой Беларуси при международной организации после уведомления об этом государства пребывания, с согласия консульств в иных странах пребывания и других представительств Новой Беларуси.
7. Жалобы на действия работников консульских учреждений направляются в систему электронного учета eBelarus, публикуются в общем доступе и требуют публичного отчета сотрудников консульства.
Функции консула в отношении юридических лиц и граждан Новой Беларуси
Общие положения
1. Консул обязан принимать меры к тому, чтобы юридические лица и граждане Новой Беларуси пользовались в полном объеме всеми правами, предоставленными им законодательством государства пребывания.
Консул должен принимать меры по восстановлению нарушенных прав юридических лиц и граждан Новой Беларуси, признающих легитимность консульства. В случае, если после обращения консула к властям государства пребывания нарушенные права юридических лиц и граждан Новой Беларуси не будут восстановлены, консул обязан сообщить об этом публично посредством размещения ответа в системе eBelarus.
2. Консул обязан рассматривать обращения граждан Новой Беларуси, иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц Новой Беларуси и иностранных юридических лиц по вопросам, касающимся выполнения его функций.
3. Указания консула по вопросам, касающимся нахождения граждан Новой Беларуси за границей, имеют для них обязательную силу.
4. Консул осуществляет консульский учет граждан Новой Беларуси, постоянно проживающих или временно пребывающих за пределами территории Республики Беларусь.
5. Консул оказывает содействие представителям демократических сил Новой Беларуси, если они находятся в пределах консульского округа, в выполнении любых полномочных действий по достижению общих целей борьбы с режимом А.Г. Лукашенко.
6. Консул имеет право без особой доверенности и в соответствии с законодательством государства пребывания представлять в учреждениях этого государства интересы граждан Новой Беларуси, если они отсутствуют и не поручили ведение дела какому-либо лицу или не в состоянии защищать свои интересы по иным причинам. Это представительство продолжается до тех пор, пока представляемые не назначат своих уполномоченных либо не возьмут на себя защиту своих прав и интересов.
Функции консула по вопросам регистрации актов гражданского состояния
Консул осуществляет функции органов, регистрирующих акты гражданского состояния в системе eBelarus. Обращаем внимание граждан: Регистрация/расторжение брака возможно не будет отражено в системе, контролируемой нелегитимным режимом А.Г. Лукашенко.
Функции консула в отношении имущества граждан Республики Беларусь
1. Консул принимает меры по охране наследственного имущества, оставшегося после смерти гражданина Новой Беларуси за границей. Если такое имущество полностью или частично состоит из скоропортящихся предметов, а также при чрезмерной стоимости их хранения консул имеет право продать это имущество и направить полученные деньги по принадлежности.
2. Консул незамедлительно сообщает известным (о которых имеются сведения в системе eBelarus) наследникам все известные ему сведения о наследстве.
3. Консул имеет право принимать наследственное имущество для передачи наследникам, находящимся за пределами принимающего государства.
4. Консул может принимать на хранение деньги, ценности, ценные бумаги и документы, принадлежащие гражданам Новой Беларуси.
В случае смерти лица, которому принадлежало имущество, сданное на хранение, к такому имуществу применяются положения пунктов 1-3 данного раздела.
Функции консула в отношении граждан Республики Беларусь, находящихся под арестом, задержанных, лишенных свободы в иной форме либо отбывающих наказание
1. Консул обязан следить, чтобы в отношении гражданина Новой Беларуси, заключенного под стражу (арестованного), задержанного по подозрению в совершении преступления, подвергнутого иным мерам, ограничивающим свободу, отбывающего наказание в виде лишения свободы, либо к которому приняты другие меры судебного или административного воздействия, исполнялись законы государства пребывания, международные договоры, заключенные ранее Республикой Беларусь, а также демократическими силами Новой Беларуси с государством пребывания.
2. Консул обязан по просьбе заинтересованных лиц и по своей инициативе посещать граждан Новой Беларусь, находящихся в местах заключения, и выяснять условия их содержания. Консул должен следить, чтобы такие граждане содержались в условиях, соответствующих требованиям гигиены и санитарии, и не подвергались жестокому и оскорбляющему человеческое достоинство обхождению.
Консул при любых обстоятельствах обязан добиваться личной встречи с гражданином Новой Беларуси, с тем чтобы убедиться в том, что права и интересы гражданина не нарушаются.
3. Консул обязан обращаться к компетентным властям государства пребывания за содействием в поиске граждан Новой Беларуси, которые постоянно проживали или временно пребывали в этом государстве и пропали без вести.
Функции консула по вопросам документов, удостоверяющих личность, документов для выезда с территории Республики Беларусь и (или) въезда на территорию Республики Беларусь, виз Новой Беларуси
1. Консул в случаях и порядке, определенных законодательством Республики Беларусь, вступивших в силу до даты незаконной инаугурации А.Г.Лукашенко (далее законодательством Республики Беларусь*), а после восстановления на территории Республики Беларусь законной народно-избранной власти законодательством определенным гражданами Новой Беларуси:
рассматривает вопросы, связанные с выдачей, обменом и продлением срока действия электронного ID-удостоверения личности (паспорта) в системе eBelarus (далее — паспорт), вносит в паспорта соответствующие отметки;
выдает гражданам Новой Беларуси, лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории Республики Беларусь, иностранным гражданам и лицам без гражданства, которым предоставлены статус беженца или убежище в соответствии с законодательством Республики Беларусь*, свидетельство на возвращение в Республику Беларусь*;
проверяет документы, удостоверяющие личность, и документы для выезда с территории Республики Беларусь и (или) въезда в Республику Беларусь (после восстановления законной народно-избранной власти в Республике Беларусь).
2. По возможности с момента начала работы консульств, и гарантированно после установления законной народно-избранной власти в Республике Беларусь консул правомочен в соответствии с новым законодательством демократической Беларуси выдавать визы на въезд в Республику Беларусь, а также вносить изменения в выданные визы.
Функции консула по вопросам гражданства и оформления постоянного проживания
1. Консул принимает от лиц, постоянно проживающих в консульском округе, заявления по вопросам гражданства Новой Беларуси и направляет их с документами, установленными законодательством Республики Беларусь*, в офис народного представителя Новой Беларуси, а после установления в Республике Беларусь законной народно-избранной власти – в легитимное Министерство иностранных дел Республики Беларусь. Заявления хранятся в электронном виде, в системе eBelarus, а также в архиве консульства на бумажных носителях.
Консул также определяет принадлежность лиц, проживающих в консульском округе, к гражданству Новой Беларуси, регистрирует утрату ими гражданства Новой Беларуси.
Порядок рассмотрения вопросов гражданства регулируется законодательством Республики Беларусь*.
2. Консул принимает решения по вопросам оформления постоянного проживания за пределами территории Республики Беларусь граждан Новой Беларуси, выехавших из Республики Беларусь для временного пребывания за пределами ее территории.
3. Консул принимает и в установленном порядке направляет компетентным законным органам Республики Беларусь (созданным и действующим без нарушения законодательства Республики Беларусь*) ходатайства иностранных граждан и лиц без гражданства о выдаче разрешений на постоянное проживание на территории Республики Беларусь.
Нотариальные действия, консульская легализация, консульские сборы
Нотариальные действия
1. Консул совершает следующие нотариальные действия:
удостоверяет сделки (договоры, завещания, доверенности и др.), кроме договоров об отчуждении и залоге недвижимого имущества, право собственности или иное право на которое зарегистрировано на территории Республики Беларусь;
удостоверяет согласия;
принимает меры по охране наследства или управлению им по поручению нотариуса;
выдает свидетельство о праве на наследство;
выдает свидетельство о праве собственности на долю имущества, нажитого супругами в период брака;
свидетельствует верность копий документов и выписок из них;
свидетельствует подлинность подписи на документах;
свидетельствует верность перевода документов с одного языка на другой;
удостоверяет факт нахождения гражданина в живых;
удостоверяет факт нахождения гражданина в определенном месте;
удостоверяет тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;
удостоверяет время предъявления документов;
принимает в депозит деньги и ценные бумаги;
совершает исполнительные надписи;
принимает на хранение документы;
обеспечивает доказательства;
совершает морские протесты;
выдает дубликаты нотариально удостоверенных документов, хранящихся в делах консульского учреждения Новой Беларуси.
Нотариальные действия совершаются консулом в соответствии с настоящей инструкцией, законодательством о нотариате и иными актами законодательства Республики Беларусь*.
2. Нотариальные действия совершаются в консульском учреждении Новой Беларуси, за исключением случаев, когда граждане, для которых эти действия совершаются, по уважительной причине (болезнь, инвалидность и т.д.) не могут явиться в консульское учреждение.
3. Консул обязан соблюдать тайну нотариального действия.
Правила о соблюдении тайны нотариального действия распространяются также на лицо, которому о совершенном нотариальном действии стало известно в связи с исполнением им служебных обязанностей.
Лицо, виновное в разглашении тайны нотариального действия, несет ответственность, предусмотренную законодательством Республики Беларусь*.
Сведения (документы) по совершенному нотариальному действию выдаются в соответствии с законодательством Республики Беларусь*, а после восстановления законной народно-избранной власти в Республики Беларусь — в соответствии с утвержденным законным правительством законодательством.
4. Нотариальные действия совершаются, как правило, в день предъявления всех необходимых документов, после внесения консульских сборов и оплаты возможных дополнительных почтовых, телефонных, телеграфных, транспортных, канцелярских, других услуг и фактических расходов.
Совершение нотариальных действий может быть отложено при необходимости истребования дополнительных сведений или документов либо направления документов на экспертизу, а также по другим основаниям, предусмотренным законодательством Республики Беларусь*.
4-1. При совершении нотариального действия устанавливается личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина или его представителя либо представителя юридического лица.
4-2. При удостоверении сделки проверяются гражданская дееспособность граждан и правоспособность юридических лиц, участвующих в сделке. В случае совершения сделки представителем гражданина или юридического лица проверяются полномочия представителя.
5. Нотариально удостоверяемые сделки, а также заявления и другие документы подписываются в присутствии консула, совершающего нотариальные действия.
6. Консул, совершающий нотариальные действия, должен разъяснять гражданам их права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий так, чтобы юридическая неосведомленность и иные подобные обстоятельства не могли быть использованы им во вред.
7. Консул не может совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своей жены (своего мужа), ее (его) и своих родственников по прямой линии.
8. Нотариальное делопроизводство в консульском учреждении ведется на государственном языке Республики Беларуси.
Если лицо, обратившееся за совершением нотариального действия, не знает государственного языка Республики Беларусь, тексты оформляемых документов должны быть переведены ему консулом, совершающим это действие, или известным консулу переводчиком.
9. Консул отказывает в совершении нотариального действия, если:
совершение такого действия нарушает государственные интересы Новой Беларуси;
действие подлежит совершению нотариусом;
с просьбой о его совершении обратилось недееспособное лицо или представитель гражданина либо юридического лица, не имеющий необходимых полномочий;
сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям и (или) предмету деятельности, указанным в его учредительных документах;
сделка совершается организацией в качестве юридического лица или гражданином в качестве индивидуального предпринимателя без соответствующей государственной регистрации в системе eBelarus;
совершение этого действия противоречит иным требованиям законодательства.
Консул не принимает для совершения нотариальных действий документы, которые не соответствуют требованиям законодательства либо содержат неподтвержденные сведения, порочащие честь, достоинство и деловую репутацию граждан, а также деловую репутацию юридических лиц.
Гражданину или юридическому лицу, которому отказано в совершении нотариального действия, по письменному заявлению этих гражданина или юридического лица в течение трех рабочих дней с даты поступления заявления должны быть изложены в письменной форме причины отказа и разъяснен порядок его обжалования, если иное не установлено законодательством Республики Беларусь*.
10. Консул принимает документы, составленные в соответствии с требованиями законодательства страны пребывания, и совершает нотариальные действия в форме, предусмотренной указанным законодательством, если это не противоречит законодательству Республики Беларусь и её международным договорам.
11. Порядок совершения консулом нотариальных действий утверждается народным представителем Новой Беларуси, а после восстановления законной народно-избранной власти в Республике Беларусь – легитимным Министерством иностранных дел Республики Беларусь.
Консульская легализация
1. Консульская легализация официальных документов, составленных на территории Республики Беларусь, либо дипломатическим представительством или консульским учреждением иностранного государства, заключается в удостоверении подлинности подписи, качества, в котором выступало лицо, подписавшее официальный документ, оформленный в установленном порядке, и, в надлежащем случае, подлинности оттиска печати или штампа, которыми скреплен официальный документ.
Консульская легализация официальных документов, не указанных в части первой настоящего подпункта, заключается в удостоверении подлинности подписи, качества, в котором выступало лицо, легализовавшее официальный документ, оформленный в установленном порядке, и, в надлежащем случае, подлинности оттиска печати или штампа, которыми скреплена легализационная надпись компетентного органа иностранного государства, легализовавшего официальный документ.
2. Консульской легализации не подлежат документы, которые противоречат законодательству Республики Беларусь* или содержат неподтвержденные сведения, оскорбляющие честь и достоинство ее граждан.
Консульские сборы
За консульские действия, предусмотренные настоящей инструкцией, могут взиматься консульские сборы в порядке и размерах, достаточных для покрытия расходов консульства, при проведении консульских действий.
Функции консула в отношении транспортных средств Новой Беларуси
Функции консула в отношении воздушных судов Новой Беларуси
1. Консул должен оказывать содействие командиру, экипажу и пассажирам воздушного судна в отношениях с властями государства пребывания, а также принимать все меры к возвращению в случае необходимости воздушного судна, его экипажа и пассажиров на территорию Республики Беларусь или к продолжению полета.
2. Консул имеет право:
содействовать прилету воздушного судна в аэропорт, вылету из него и пребыванию судна в аэропорте;
выяснять обстоятельства происшествий, имевших место на воздушном судне, опрашивать командира судна и членов экипажа;
при необходимости принимать меры по обеспечению лечения членов экипажа и пассажиров воздушного судна;
получать, составлять, заверять любую декларацию или иной документ в отношении воздушных судов, предусмотренные законодательством или международными договорами.
3. В случае вынужденной посадки, аварии или другого происшествия с воздушным судном в пределах консульского округа консул оказывает необходимую помощь экипажу и пассажирам, принимает все зависящие от него меры по охране этого судна, грузов и вещественных доказательств, свидетельствующих о характере происшествия.
4. В случае совершения преступления на борту воздушного судна консул оказывает командиру этого судна содействие в исполнении обязанностей, вытекающих из законодательства Республики Беларусь* и международных договоров, заключенных до даты незаконной инаугурации А.Г.Лукашенко на пост президента Республики Беларусь в 2020 году.
Функции консула в отношении морских и речных судов Новой Беларуси
1. Консул оказывает содействие и необходимую помощь капитанам судов в портах, территориальных и внутренних водах государства пребывания.
Консул следит за тем, чтобы в портах, территориальных и внутренних водах государства пребывания в пределах его консульского округа судам предоставлялись в полном объеме права и иммунитеты в соответствии с законодательством государства пребывания, международными договорами Республики Беларусь, заключенных до даты незаконной инаугурации А.Г.Лукашенко на пост президента Республики Беларусь в 2020 году, и государства пребывания, (здесь и далее международными договорами Республики Беларусь*) а после восстановления в Республике Беларусь законной народно-избранной власти — международных договоров признанными действующими властью Новой Беларуси и государством пребывания.
2. Консул имеет право:
в любое время посетить судно;
проверять судовые документы;
содействовать входу судна в порт, выходу из него и пребыванию судна в порту;
принимать заявления относительно плавания;
содействовать разрешению в соответствии с законодательством Республики Беларусь* трудовых споров, которые могут возникнуть между капитаном и членами экипажа судна;
получать, составлять, заверять любую декларацию либо иной документ в отношении судов Новой Беларуси, предусмотренные законодательством или международными договорами Республики Беларусь*.
3. В случае приобретения судна за границей консул выдает временное удостоверение на право плавания его под официальным флагом Новой Беларуси.
4. При необходимости консул выдает капитану судна удостоверение, в котором указываются время прибытия и отхода судна, день явки капитана в консульское учреждение, порт назначения, количество пассажиров, а также количество, род и место назначения груза.
5. Консул имеет право при необходимости отправлять граждан Новой Беларуси, почту и грузы на белорусских судах, направляющихся в порты приписки.
6. Если согласно имеющимся у консула сведениям заход судна в какой-либо порт является опасным, нежелательным либо невозможным, консул должен предупредить об этом капитана судна.
7. В случае кораблекрушения или аварии судна консул обязан принимать все зависящие от него меры к спасению пассажиров, экипажа, судна, груза и возвращению их при необходимости на территорию Республики Беларусь.
8. Консул принимает от капитана заявление о гибели или повреждении либо предполагаемом повреждении судна или груза.
Консул составляет по просьбе капитана судна акт о морском протесте. Этот акт составляется на основании заявления капитана, данных судового журнала, а также опроса самого капитана и по возможности не менее двух свидетелей из числа лиц командного состава судна, двух свидетелей из судовой команды. Консул заверяет акт своей подписью и гербовой печатью.
Капитану по его просьбе выдаются свидетельство и акт о морском протесте.
9. В случае болезни кого-либо из членов экипажа судна в период плавания или нахождения в иностранном порту консул обязан оказать содействие в помещении больного члена экипажа в лечебное учреждение государства пребывания.
Если тяжело больной член экипажа судна оставлен на лечение в государстве пребывания, консул должен следить за ходом лечения и обеспечить его отправку в случае необходимости в Республику Беларусь.
В случае смерти члена экипажа судна консул принимает меры к погребению с должными почестями или к отправке тела умершего в Республику Беларусь. Документы и личное имущество умершего направляются в Республику Беларусь.
Функции консула в отношении средств автомобильного и железнодорожного транспорта
При выполнении консульских функций в отношении средств автомобильного и железнодорожного транспорта консул руководствуется положениями настоящего документа о функциях консула в отношении воздушных судов Новой Беларуси и функциях консула в отношении воздушных судов Новой Беларуси.
Функции консула по санитарной охране
При появлении карантинных заболеваний на ранее свободных от таких заболеваний территориях консул незамедлительно уведомляет об этом все заинтересованные сообщает об этом публично в системе eBelarus с указанием названия загрязненного района, количества случаев и противоэпидемических мер, принятых местными властями.
4. Реализация
Осуществляется после окончания разработки и тестирования ПО проекта “eBelarus”, по созданию электронного государства и его запуска в эксплуатацию, а также запуска выборного процесса формирования консульств. Требуется предварительное согласие и признание их легитимности Министерствами Иностранных Дел принимающих государств — достижение соглашений по этому вопросу между представителями МИД принимающих государств и членами инициативной группы данного проекта, а также представителями инициативы eBelarus в принимающих государствах.